“十三五”以来，全省交通运输系统贯彻新发展理念，狠抓工作落实，当好交通先行官，扎实推进“三大攻坚行动、三大提升工程”和水运改革发展等中心工作，全省交通运输高质量跨越式发展取得显著成效。

为广泛宣传我省“十三五”交通运输发展成就，增强干部职工自豪感，凝聚推进交通强省建设的强大合力，省交通运输厅开展“十三五”交通运输发展成就系列宣传。今天推出的是江西省公路运输管理局的《聚焦民生福祉  绘就道路运输发展新时代画卷——“十三五”江西道路运输发展纪实》。

聚焦民生福祉  绘就道路运输发展新时代画卷——“十三五”江西道路运输发展纪实

“十三五”，全面建成小康社会最后冲刺的5年，也是江西道路运输全面深化改革、提速发展的5年。

五年来，江西道路运输始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，紧扣全面建成小康社会目标任务，以改进提升运输服务质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以服务经济社会发展、服务保障民生、服务决胜脱贫攻坚为引领，尽锐出战，主动作为，全面推进行业转型升级、发展提速、质效提升，绘就江西道路运输发展的新时代画卷。

下火车，按路标指引步行300米，不用出站就能坐上去万载县城的客车，家住万载县三兴村的老徐愉快地说：“下了高铁可以直接在交通枢纽内换乘到县城的汽车，方便快捷。”

万载县是革命老区，曾经是国家级贫困县，山多路窄制约了当地的经济发展，年轻人大多数外出打工赚钱。“以前，下了火车，要打车去贸易广场或城北汽车站，很不方便。”老徐在广州打工20余年，5年前，每次回家都要拎着大包小包辗转乘车，尝遍了旅途之苦。

2015年，江西道路运输部门超前规划，完善客运枢纽站场建设，换乘难的问题得到解决。老徐轻松地推着行李箱走在宽敞明亮的综合交通枢纽大厅内，便捷的“零距离”换乘，让他脸上绽放出笑容。

服务经济，换挡提速。江西道路运输牢牢抓住“十三五”交通运输发展黄金时期，围绕服务经济社会发展，推进供给侧改革和道路运输行业增速换挡，演绎道路运输高质量发展的精彩篇章。

客运服务转型升级。江西制定出台《关于加快推进道路客运转型升级的实施意见》，大力发展多样化运输服务，推行定制客运，开创“互联网+”优化服务新模式；推进旅客联程运输，积极发展与民航、高铁对接的联程运输模式，探索推进联程联运和一票制服务。赣州、宜春、上饶、九江、萍乡5个设区市共开通定制客运线路30条，拥有定制客运运力245台，进一步提升了客运行业便捷度和舒适度。贵溪市、德兴市完成全国城乡交通运输一体化示范县创建，九江、抚州、上饶、宜春、鹰潭、景德镇开通了往返南昌市昌北机场的道路客运班线。南昌长途汽车站、南昌长途汽车西站、宜春汽车东站、上饶汽车东站均实现与高铁无缝衔接，旅客可以进行“零距离”换乘。组建江西旅游集散中心联盟，助推客运行业与旅游业融合发展。放宽班线客运剩余运力调整为包车客运运力的经营范围限制，释放客运市场活力。全省道路客运联网售票系统建成并启用，覆盖了全省一、二级客运站及部分三级客运站。除客运站售票窗口外，旅客可以通过自动售取票机、车站微信、赣优行等网站及手机APP 购票，极大的节省了旅客排队购取票的时间。

站场建设加快发展。江西大力推进站场基础建设，仅2020年，全省枢纽站场建设完成投资6.08亿元，占全年计划的121.6%。吉安、高安综合客运枢纽，弋阳、安远、都昌县级普通客运站等5个项目已完工并投入试运营。“十三五”期间，全省枢纽站场建设完成投资25.7亿元，拥有等级客运站891个，其中，一级客运站20个、二级客运站79个、三级客运站54个、四级客运站174个、五级客运站564个。客运场站建设升级覆盖全省，交通运输一体化发展迅速，多种运输方式顺畅衔接和高效中转，经济运行效率提升。

货运服务集约高效。江西大力发展网络货运、多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，对行业零散的运力、站场、货源等进行集约配置，不断升级运输装备、大型载货汽车占比逐年递增，行业逐步向集约化、规模化、标准化、智能化方向发展。整合社会车辆21.7万辆，车辆里程利用率提高50%，交易成本下降约10%-20%。整合公铁海联运开辟安全高效物流新通道，赣州港“一带一路”多式联运示范工程建设顺利推进，世界前十名的船公司超过半数已入驻赣州港，全国8大物流企业和香港龙泰安冷链物流在赣州港设立省级区域中心，阿里巴巴在赣州港打造了全省首个现代化的菜鸟臻顺智慧物流园。赣州港由木材进口、家具出口的单一通道，发展成为集外贸、物流、仓储、金融等多元口岸经济为一体的综合性开放口岸。

网约车规范发展。江西加快推进网约车平台企业和驾驶员的许可工作，已向46家网约车平台发放经营许可证160张、网约车道路运输证1.7万余张、驾驶员从业资格证6.4万余张。其中，滴滴网约车平台在全省获得了经营许可，位居全国前列。此外，巡游出租汽车经营权全部实现无偿使用，建立巡游车燃料附加费联动机制，联合公安交管部门开展经常性整治活动，网约车、出租车运营秩序明显改善。

绿色运输提速升级。全省严格执行营运车船燃料消耗限值标准，加大老旧营运车辆淘汰力度，已累计淘汰8.86万辆营运黄标车和老旧车辆。加快新能源公交车更新改造和升级步伐，全省现有新能源公交车9771辆、占公交车总数的65%。3595辆出租汽车实现更新换代并使用油气双燃料，基本达到“零排放”标准。试点开展AI人工智能教学，推进驾驶节能技术和教学设施设备的应用，“驾驶模拟器”教学的驾校覆盖率达100%。

“姜师傅，韵达、圆通的货到了吗？”“小潘，把今天头班的车号整理给我。”……每天，天刚蒙蒙亮，德兴市镇村公交小件快运的工作人员就热火朝天地忙着货物的分拣工作。

德兴市作为首批开展镇村公交试点的市县，不仅群众出行方便了，农村物流也搭上了顺风车。客运企业依托镇村公交平台，积极发展小件快运业务，将其打造成集客运、物流一体的镇村公交运输服务综合体，实现了社会效益和经济效益最大化。

服务民生，提质增效。像德兴市镇村公交小件快运在客运主业不断下滑的现状下，实现逆势增长的创新服务举措，在江西道路运输系统还有很多。“十三五”期间，江西大力发展镇村公交和农村客运，加快推进建制村通客车工作，持续提升城乡交通运输一体化发展水平，服务民生实事能力进一步增强，有效满足了农民群众“走得了、走得好”的美好愿望。

加快农村客运建设。江西积极推进城乡客运一体化发展，实施农村客运公交化改造，坚持城市公交下乡和农村客运进城双向互动、融合发展，全省现有农村客运班线3044条，农村客运车辆6614辆，其中公交化运营线路323条，公交化营运客车1082辆。持续开展镇村公交发展试点，省级财政设立镇村公交专项资金，对试点县（市、区）给予专项补贴，“十三五”期间，在全省共培育镇村公交示范县（市、区）40个，占全省县（市、区）总数40%，累计拨付省级奖补资金2.45亿元。

推进建制村通客车工作。江西研究出台了《江西省建制村通客车工作指南》，实行精细化管理，实施“一村一策”，因地制宜采取公交、班线、区域经营、预约响应等多种形式，全力推进建制村通客车工作，不断提高建制村通班车率，构建起镇村衔接、城乡一体、安全便捷的农村客运服务，截止到2020年10月30日，全省17037个具备条件的建制村100%实现通客车。

实施公交优先战略。江西投入省级资金2.52亿元，大力开展公交都市或公交城市创建。南昌市获批国家“公交都市”示范城市，赣州市、上饶市获批省级“公交城市”示范城市，上饶市国家“公交都市”和鹰潭等8个“公交城市”创建扎实有力，11个设区市中心城区的公交线路全部完成交通一卡通互联互通改造，累计发卡260万余张。全省城市公交线路达2030条，公交车1.5万余辆，公交运营线路总长45140公里，城市公交向农村延伸线路957条。全省完成25个公交枢纽站、大型公交首末站建设，公交专用快速通道总长度达410余万公里，南昌市轨道交通运营线路总长度达到88.85公里。电子公交站牌、智能调度系统、掌上公交APP、无线WIFI等智能设备投入应用，改进了指尖上的智能出行服务。

推进物流降本增效。全省积极推进普货车辆“两检合一”、“三检合一”、综合性能检测全国联网、省内异地年审等政策，不断降低货运企业制度性管理成本。截至2020年11月底，全省共有52.9万余辆营运货车全面落实了“两检合一”政策，12.2万余辆营运货车在省外完成综合性能检测，8万余辆4.5吨及以下普货运输车辆享受了政策便利。加快县乡村三级物流服务网络和“多站合一”物流节点建设，建成6个乡镇客运综合服务站，在南昌县、安远县、德兴市试点开展农村物流市场培育。鼓励交邮合作推动农村物流发展，分宜县“城乡公交+物流电商+共同配送”服务品牌成功入选全国首批25个农村物流服务品牌。

此外，全省205家综检机构全部获得“三检合一”资质，汽车维修电子健康档案省级系统在一、二类维修企业的覆盖率均达到99%。全面建立驾培市场供求信息公示制度，推广“计时培训、先培训后付费”模式，全省驾培机构覆盖率达100%。深化驾培和从业资格管理改革，11个设区市驾驶培训监管平台与公安考试系统实现联网对接、“人证合一”验证。全面实现从业资格理论考试无纸化，以及营运驾驶员网上诚信考核、自动评级，解决驾驶员“跑腿难”问题。建设汽车租赁公共服务管理信息化平台，实现车辆信息、经营者信息、诚信考核信息、信用评价信息等共享查询。

“十三五”以来，江西道路运输着力提升综合治理能力，多维度、多举措加强安全风险管控，全面深化“放管服”改革，促进道路运输服务提质增效。

落实下放审批事项。江西取消了4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证、驾驶员从业资格证以及道路货物运输站（场）等7项许可和5项其他权力事项，下放省际、市际（除毗邻县行政区域间外）道路客运许可。推进政务服务系统对接，实现了全省道路运输政务服务的一窗式应用。优化审批服务。落实“证照分离”要求，针对客运、货运、危险货运和机动车驾驶培训业务等4项经营许可优化准入服务，压缩审批时限，简化审批程序，减少审批环节，对场站经营许可、普通货运经营许可、出租车驾驶从业资格证办理实行告知承诺；中级客车类型划分和等级评定、道路运输车辆动态监控社会化服务备案等6项行政审批事项实现了“一次不跑”、“只跑一次”；将营业执照、身份证等70项证明事项取消，改为通过部门间核查、共享平台核验完成，通过货车检验检测改革等措施的实施，累计为省内货运经营者减负3.72亿元。

完善安全责任体系。江西按照“一岗双责”要求，梳理省、市、县三级运管机构和客货运输企业的安全生产责任清单，制定《江西省道路运输安全风险管控指南》及道路运输企业生产安全风险“一图一牌三清单”，在道路运输高危行业强制实施安全生产责任险，形成“行业主管部门牵头抓总、运管机构组织实施、相关部门共同参与、企业主体责任不断夯实”的安全管理工作格局。

加强安全风险管控。江西全面推行道路客运班线“线长制”管理模式，由92家客运企业选派线长597人，管理1334条客运班线、4824辆客运车辆，进一步压实企业安全生产主体责任。在省际、市际道路客运班线实施实名制管理，执行实名售票和实名查验制度；全面推进危货电子运单制度，逐步规范危货运输组织流程，强化安全责任落实。突出重点驾驶员的安全监管，联合与省公安厅交管部门对违法违规的客运驾驶员和客运企业实施联合惩戒，对严重超员的驾驶员实行了刑拘和永久性黑名单管理，起到了一定的震慑作用。

强化科技兴安作用。江西积极推进“两客一危”、城市公交和镇村公交车辆安装智能安全监控技术工作，实现对驾驶员危险驾驶行为的实时自动报警、自动分析和监测。建成启用江西省第三方安全监测平台，对重点营运车辆进行实时监测，对违规企业实施安全约谈、对严重违规车辆实施停运处罚，超速、疲劳驾驶、离线位移等违法违规行为报警情况呈逐月下降趋势。截至2020年11月底，全省1.16万余辆公交车安装了安全隔离防护装置，2.5万余辆“两客一危”车辆安装了4G视频实时监控设备和主动安全智能预警设备，并接入江西省道路运输车辆卫星定位系统监管平台，实现24小时动态监测，近20万余名营运驾驶员接受了安全文明驾驶教育培训和考试。

规范运政执法。2018年，修订《江西省道路运输条例》并颁布实施，规范道路运输行政处罚自由裁量权行为，建立道路运输行政调解机制，统一运政执法文书，规范执法程序，降低执法随意性。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实施重大行政决策和规范性文件合法性、公平竞争审查，完善法制审核、公平竞争审查工作机制。严格落实执法信息公示制度，通过政务网站、办事大厅、服务窗口等平台向社会公开执法主体、执法程序和执法结果等信息，自觉接受群众监督。持续开展“打非治违”活动，5年来，全省共查处违法违规经营行为10.2万余起，125家次运输企业被停业整顿，32名驾驶员被停业，136辆次货运车辆《道路运输证》被吊销。严格执行“黑名单”管理制度，加大失信曝光和失信联合惩戒力度，全省被列入黑名单的营运驾驶员6453人次、驾校教练员7人次，其中，26名营运驾驶员被终身锁定黑名单。

加强多部门协作。全省运管系统强化与公安交管、应急管理部门以及厅直各单位的联勤联动，建立联席会议、联合执法、信息抄告、安全监管、数据共享、联合惩戒等工作机制，开展“道路客运安全年”、“安全生产月”、“隐患排查治理”等多个专项活动。联合省公安厅在赣州市、宜春市和上饶市率先开展重点营运车辆动态监控违法违规信息分类闭合处理试点，对12类动态监控违法违规行为进行分类闭环管理。安全监管由“单打独斗”向“协同作战”转变，道路运输安全形势保持平稳。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回望“十三五”，江西道路运输高悬云帆，锚定目标，奋楫笃行，取得了瞩目成就；展望“十四五”，方向更明，路径更清，干劲更足，江西道路运输将在全面建设社会主义现代化国家新征程上，继续全面深化改革，推进高质量发展，为建设新时代富裕美丽幸福现代化江西提供道路运输保障。（于文广）